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索引號: 001008001015/2019-01236 公開方式: 主動公開
發布單位: 建德市 公開日期: 2019-12-24
有效性:
關于進一步加強鄉鎮財政管理工作的意見



各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、單位:

為積極助推鄉村振興戰略的實施,促進城鄉融合發展,加快推進基層治理體系和治理能力現代化,提高鄉鎮財政管理水平,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》(中辦發〔2017〕11號)、中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《關于深化經濟發達鎮管理體制改革加快服務型鄉鎮政府建設的實施意見》(浙委辦發〔2018〕27號)精神,結合我市實際,現就進一步加強鄉鎮財政管理工作提出以下意見。

一、總體要求

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,緊緊圍繞鄉村振興戰略部署和“兩個高水平”建設目標,認真貫徹落實財政部和省委、省政府關于加強鄉鎮財政建設工作要求,以干在實處、走在前列、勇立潮頭的浙江精神為動力,適應全面實施鄉村振興戰略、高水平推進農業農村現代化和城鄉融合發展需要,加強縣鄉統籌,整合資源力量,優化組織機構,強化信息支撐,推進基本公共服務均等化,有效提升鄉鎮政府服務水平,推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。

二、進一步明確鄉鎮財政工作職能和目標要求

1.明確鄉鎮財政管理工作職責。當前和今后一個時期,我市鄉鎮財政管理機構的主要工作職責是:認真貫徹執行黨和國家的方針政策,嚴格遵守財經法規制度;負責鄉鎮預(決)算編制、公開與預算執行,統一管理鄉鎮范圍內的各項政府性收支;負責鄉鎮國有資產和鄉鎮政府性債權債務管理;承擔各項財政性資金的監管工作;負責鄉鎮行政事業單位財務管理和監督;推進鄉鎮財政規范化建設和公共財政服務平臺建設等。

2.鄉鎮財政管理工作目標要求。按照“一級政府、一級財政”和“補短板、強基礎、抓管理、促改革”的工作要求,以“建設集中財力辦大事體系的浙江樣板”為工作目標,積極發揮鄉鎮財政職能作用,以完善鄉鎮財政管理體制機制為基礎,以推進鄉鎮財政規范化建設為抓手,充分發揮鄉鎮公共財政服務平臺的作用,切實加強鄉鎮財政管理基礎,優化管理模式、規范管理行為、創新服務方式,著力提升鄉鎮財政管理水平,推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化。

三、加強鄉鎮財政財務管理,強化財政資金監管,深入推進鄉鎮財政規范化建設

1.嚴格鄉鎮收支預算管理。要嚴格按照《預算法》的規定,切實增強依法理財意識,建立健全內部控制管理制度,落實鄉鎮長管理財政的主體責任。加強鄉鎮預算管理,科學合理編制收支預(決)算,硬化預算約束,深化預算公開,強化預算執行,規范預算調整和經費收支管理。規范非稅收入管理,各鄉鎮應根據非稅收入項目清單規定的目錄、范圍、內容、標準、期限等及時足額將收入上繳國庫或財政專戶。

2.深化國庫集中支付改革。加強和規范鄉鎮財政國庫集中支付制度改革,實現國庫集中支付資金全覆蓋。積極推進鄉鎮集中支付動態監控管理。根據國庫集中支付、財政預算管理、財政資金安全和鄉鎮財務實際,建立有效的財政資金支付預警規則,提升動態監控工作效率,利用信息手段規范鄉鎮財政資金支付管理。

3.規范和強化國有資產管理。完善鄉鎮國有資產管理制度,統一調配政府性資產、資源的使用。切實承擔起鄉鎮國有資產管理的主體責任,把資產管理放在與資金管理同等重要位置,落實資產管理機構和管理力量,建立健全鄉鎮財產物資的管理制度并嚴格執行。做好公共基礎設施、保障性住房等各類資產登記入賬和管理工作。

4.規范鄉鎮債務管理體制。鄉鎮政府要貫徹執行中央和省地方政府性債務管理的各項規定,鄉鎮確需發展的公益事業所需建設資金,由鄉鎮政府向市財政局提出需求,市財政在當年債務限額內向省財政爭取地方政府債券并納入預算管理,不得以其他任何方式舉借債務。嚴禁鄉鎮違法違規變相舉債增加隱性債務。對已經形成的鄉鎮隱性債務,納入防范化解地方政府性債務風險專項行動,在規定期限內消化完畢。

5.規范鄉鎮的政府采購行為。規范項目采購操作,加強對政府采購的監督管理,對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務項目,應盡可能交由社會力量承擔,著力推動由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變。鼓勵和引導各類具備法人資格的農村集體經濟組織、農民專業合作組織、社會組織、公益性服務機構以及個體工商戶等承接鄉鎮政府購買服務項目。

6.完善財政就地就近資金監管。切實發揮鄉鎮財政對資金的就地就近監管作用,實現監管工作常態化。要創新信息通達、公開公示和抽查巡查方式,最大限度地整合政府公共服務資源,建立鄉鎮財政資金監管信息數據共享機制。按資金類別細化日常監管工作臺賬,詳細反映資金的收支監管情況,切實提高鄉鎮財政資金監管工作質量和效率,確保財政資金使用安全。

7.提升財政服務平臺運行效率。 進一步推進鄉鎮公共財政服務平臺建設,規范業務流程,完善服務功能,將財政管理活動寓于資金申報、審核、發放、監督各環節之中。全面推進平臺與國庫集中支付系統對接和數據共享應用,推廣使用平臺微信公眾號,助推“最多跑一次”改革和“三服務”工作。加強扶貧資金動態監管,確保準確及時發放到補助對象。實行項目清單管理的財政資金必須全部納入鄉鎮公共財政服務平臺進行管理。   

8.夯實鄉鎮財務管理基礎。嚴格執行《會計法》《會計基礎工作規范》對會計基礎工作的規定,建立健全財務管理制度,規范會計核算,確保會計信息的及時性和準確性。規范基建財務管理,在遵守政府投資項目招投標各項規定的基礎上,把好資金審核關,落實項目工程竣工財務決算。強化財務管理內控制度執行,理順資金撥付流程,明確崗位職責,提高風險防控能力。

9.鞏固規范化財政所創建成果。各鄉鎮要繼續按照鄉鎮財政機構規范化建設標準和省財政廳財政管理績效考核內容,進一步鞏固規范化財政所創建成果,嚴防已達標規范化財政所倒退,有效提高鄉鎮財政管理工作水平,更好地服務于鄉鎮政府履行農村社會管理和公共服務職能。要進一步鞏固創建成果,建立健全各項長效機制,充分發揮示范引領作用。

四、強化組織管理保障,提高財政管理水平

1.高度重視鄉鎮財政建設工作。各鄉鎮要高度重視鄉鎮財政建設工作,加強與相關部門的溝通協調,結合實際,研究制定加強鄉鎮財政管理工作的具體措施。要強化鄉鎮財政黨風廉政建設,嚴格風險防控和監督執紀問責,切實增強財政干部紀律意識、風險意識和廉潔意識。要切實加強對鄉鎮財政管理工作的指導,加大對鄉鎮財政建設的投入,為鄉鎮財政機構充分履職和提高管理水平提供必要保障,更好地發揮鄉鎮財政在完善基層治理體系、提升鄉鎮政府治理能力中的作用。

2.加強鄉鎮財政機構隊伍建設。各鄉鎮對外要統一設置鄉鎮財政所,合理定編定崗,選優配強鄉鎮財政機構負責人,配齊與履行鄉鎮財政職能相適應的人員力量。要完善工作人員崗位聘用、選用、職級晉升等方面的相關政策,形成引得進、留得住、用得好的良性機制。要穩定鄉鎮財政干部隊伍,鄉鎮財政所人員調整要報市財政局和編辦審批。要加強鄉鎮財政干部業務培訓,落實鄉鎮財政干部“五年輪訓”計劃,切實提高鄉鎮財政干部的業務工作能力。

3.加快落實推進鄉鎮財政管理。各鄉鎮要按照上級要求,加快推進鄉鎮財政管理工作的落實。鄉鎮財政機構要認真履行財政職責,高度重視會計核算工作,切實幫助會計人員解決工作中遇到的各類問題,切實提高管理水平和服務能力。各鄉鎮要建立健全內部控制、平臺建設、資金監管、考核獎懲等工作機制,把完善鄉鎮財政機構、完善管理體制機制、完善平臺建設、推進鄉鎮財政規范化等作為提高鄉鎮財政管理水平的重要手段常抓不懈。

4.健全鄉鎮財政財務管理評價體系。按照“省級加強指導、市級大力推動、縣級抓好落實”的要求,市財政部門要加強對鄉鎮財政的管理和業務指導。相關部門要進一步健全鄉鎮財政財務管理考核評價體系,完善鄉鎮財政財務日常監督工作機制,完善鄉鎮財政工作人員崗位聘用、選用、職級晉升等方面的相關政策,加大對鄉鎮財政建設工作情況的指導和督查力度,以推進各鄉鎮財政管理工作的深入開展。

建德市人民政府

2019年11月12日






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